12月26日，政协常德市八届五次会议在常德市第一工人文化宫召开。会上，盟员、市政协委员彭飞代表民盟常德市委会，作题为《防治校园霸凌不让”净土“变”江湖“》的大会协商发言。盟员、市政协委员杨晶代表市政协人口资源环境委作大会协商发言。（民盟常德市委会  毛回香）

盟员、市政协委员彭飞代表民盟常德市委会发言

盟员、市政协委员杨晶发言

防治校园霸凌，不让“净土”变“江湖”

近年来，校园霸凌事件频频进入公众视野，严重影响学生成长、校园安全和社会稳定。其表现为肢体、语言、社交、网络和性霸凌等形式，具有隐蔽性、反复性、长期性等特点，呈现出低龄化、女性化、离校化等态势。究其原因，主要为：家教方向偏差、校教德智失衡、网络误导侵害、法规约束乏力等。据调查，我市校园霸凌以肢体殴打和语言侮辱为主，中学生群体占八成，留守儿童、家境较差的学生为高发受害群体。今年，我市接报疑似霸凌警情21起，最终认定2起，受害学生4人、施暴学生7人。

一、存在的问题和不足

1.家长法律意识不强，源头治理基础薄弱。多数发起或参与霸凌事件的学生，来自责任认知缺失、教育方法失当、法律边界模糊的“问题家庭”。个别家长不仅不配合部门矫治霸凌者，而且还不依不饶，谋求超出合理范围的诉求。

2.学校防治力量有限，预警干预能力不足。一是教师欠缺专业认知，难以及时捕捉早期苗头，处理多为简单的批评和调解；二是保安不懂专业处置，难以应对突发霸凌事件，对涉嫌违法犯罪更是束手无策；三是技防设备功能单一，缺乏智能预警、实时联动等功能；四是证据固定技术落后，无法有效适配网络化、隐蔽化等霸凌形态。

3.育人导向价值偏离，普法投入缺口较大。一是课程设置应试化。法治教育课、心理健康课多以专题课、活动日等形式开展，未列入必修课。二是师资非专业化。具有法学背景的教师比例偏低，教学“现学现卖”。三是教学方式宣传化。以“普法宣传”代替教学，重形式传递、轻深度理解，以单向灌输为主，缺乏实践转化。

4.部门协同防治不畅，权责模糊治理空转。由于政府部门职能分割、信息壁垒、目标差异，对霸凌行为的认定标准不一、惩戒尺度各异，资料分散且依赖于纸质传递，缺乏协同处置规程和长效跟进机制，难以全链条防治校园霸凌问题，易陷入“发生、调解、再发生”的空转。

5.矫治措施适配不足，惩戒震慑效能弱化。一是教育惩戒刚性不足。除非涉嫌严重犯罪，否则难以追法律责任。二是分级干预机制不全。无法按规范指引界定霸凌者风险等级，靶向干预，协同衔接。三是矫治课适配性不强。目前，2所公办专门学校依旧套用“普校课程”，矫治功能不明显。

二、建议与对策

1.多管齐下完善防控机制，不让“防控”变“空防”。建立协同体系。构建政府部门协同霸凌防控机制，明确识别标准，细化落实举措，制定处置规程，建立罪错未成年人分级分类干预体系。明确帮扶重点。成立绿色成长帮扶基金，减轻农村留守儿童家庭经济负担；建立“学校+村（社区）+志愿者”帮扶小组，定期家访关怀；聚焦德、学困难学生群体，建立“一人一档”。规范舆论引导。权威媒体介入深度调查报道，避免校园安全焦虑加剧。

2.多方联动强化教育功能，不让“净土”变“江湖”。开设家长学校，普及科学教育理念，强化法治意识，明确监护职责。加强教师培训，提高教师对霸凌问题的敏感度和应对力。调整课程设置，将法治课纳入必修。开发校本课程，研发涵盖相关法律法规、典型案例的特色教程，小学重“自我保护”，中学重“法律后果”。创新教学方式，加入案例研判、模拟法庭、辩论和讨论等互动环节。

3.多措并举压实职能职责，不让“小事”变“大错”。设立举报专线，方便问题随时反映与迅速处置。加强学校安防，运用AI技术实时监测校园强技控，以“干警定时巡防+辅警定点护校”强人防。构建部门协同闭环，研发防治信息平台，法治副校长按分级分类处置规程，校、政协同形成“上报-评估-派单-执行-反馈-矫治-评价-复盘”数据闭环。

4.多维施策强大惩戒力度，不让“花季”变“花祭”。呼吁出台《校园霸凌防治条例》，以立法专项为核心构建系统性解决方案，引入“恶意补足年龄制度”，严惩低龄犯罪。加强专门学校课程管理。开设《行为矫正》《情绪管理》专属课程，试点“普通课程+矫治课程”体系。追究霸凌者监护人连带责任，除相应民事赔偿外，另将监护人监护失职行为纳入征信系统。

青少年的模样，是时代的镜像，更是未来中国的模样。让我们行动起来，携手共筑“无霸凌”校园防线，为孩子们的健康成长保驾护航。